بقلم: بول ميلار
المصدر: فرنس 24
ترجمة: بوليتكال كيز
عند إطلاقه قبل حوالي عقد من الزمن، تم الاحتفال بـ “بنك التنمية الجديد” التابع لدول البريكس باعتباره فرصة لبلدان الجنوب العالمي للتحرر من قبضة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، اللذين تهيمن عليهما الولايات المتحدة، وإعادة كتابة قواعد تمويل التنمية العالمية.
وعلى الرغم من أن عدد الدول الموقعة على بنك التنمية الجديد قد تضاعف تقريبًا منذ تأسيسه، إلا أن النقاد يقولون إن بنك البريكس يرتكب العديد من نفس الأخطاء التي ارتكبتها المؤسسات التي كان من المفترض أن يحل محلها.
ففي تموز/ يونيو 2014، أعلنت دول البريكس الخمس – وهي البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا – والتي تمثل أكثر من 3 مليارات نسمة، عن إطلاق بنك جديد لتمويل مشاريع البنية التحتية التي تشتد الحاجة إليها في مختلف أنحاء العالم النامي.
ورغم أنه أُطلِق على الفور اسم “بنك البريكس” من قِبَل المؤيدين والمنتقدين على حد سواء، إلا أن اسمه الرسمي كان يحمل وعدًا بسيطًا ولكنه قوي “بنك التنمية الجديد”.
كان التوقيت أمرًا مهمًا – حيث جاء الإعلان بعد مضي حوالي 70 عامًا من اليوم الذي تلا اجتماع دول الحلفاء في “بريتون وودز” في نيو هامبشاير، والذي كان الهدف منه إقامة الهيكل المالي العالمي الذي يمكن أن يساهم في إعادة بناء العالم الذي دمرته الحرب العالمية الثانية، وقد ظهرت في تلك الفترة مؤسستان هما البنك الدولي للإعمار والتنمية، الذي يُعرف الآن باسم مجموعة البنك الدولي، وصندوق النقد الدولي، الذي كان له دور حاسم في الحفاظ على نظام أسعار الصرف الثابتة والتي ترتكز على الدولار الأمريكي وعلى الذهب في ذلك الوقت.
على الرغم من أن العالم تغير بشكل كبير منذ تلك الفترة، إلا أن المؤسسات التي نشأت من مؤتمر بريتون وودز في عام 1944 تبدو بطيئة في مواكبة التطورات الحالية، وفيما يتعلق بـ “اتفاق السادة” الذي دام منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، تم تخصيص منصب رئيس البنك الدولي دائمًا لأميركي، بينما تم تخصيص منصب مدير صندوق النقد الدولي لأوروبي. ولا تزال قوة التصويت داخل صندوق النقد الدولي مرتبطة بحجم اقتصادات الدول الأعضاء، وليس بعدد سكانها، مما يمنح الولايات المتحدة حق النقض الفعّال على جميع القرارات السياسية الرئيسية، حتى وإن كانت البلدان ذات السكانية الكبيرة تكافح بشدة لإصلاح المؤسسة من الداخل.
وحتى من خلال صيغته الخاصة لتحديد النفوذ الداخلي للدول الأعضاء، فإن تخصيص حصص التصويت يختلف عن عالم يتجه أكثر فأكثر نحو الاقتصادات الصاعدة في جميع أنحاء الجنوب العالمي.
وعلى الرغم من أن دول البريكس الخمس مسؤولة عن 26% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي بالقيمة الاسمية، إلا أنها لا تملك سوى 15% من قوة التصويت في صندوق النقد الدولي.
وفي أيلول/ سبتمبر 2022، خلال استجابته للفيضانات الكارثية التي تعرضت لها باكستان، دعا الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، إلى إجراء إصلاحات عاجلة لما وصفه بـ “النظام المالي العالمي المفلس أخلاقيًا”.
وأضاف: “هذا النظام أُقيم بواسطة الدول الغنية من أجل الدول الغنية”، “عمليًا، لم تكن هناك دولة إفريقية تمثل في اتفاقية بريتون وودز؛ وفي الكثير من أنحاء العالم، لم يكن انتهاء الاستعمار قد حدث بعد. إنه يُحافظ على الفقر وعدم المساواة”.
وقد اتهم منتقدو المجموعة الحالية من بنوك التنمية المتعددة الأطراف، مثل البنك الدولي، بمنح امتيازات لتمويل المشاريع الاستخراجية الموجهة للتصدير في مختلف مناطق العالم النامي، والتي تتسبب في تدمير البيئة دون أن تقوم بجهود كبيرة لتنمية الصناعات المحلية.
وقد تعرض صندوق النقد الدولي لانتقادات خاصة، بسبب برامج التكيف الهيكلي التي اعتمدها في الثمانينيات، والتي فرضت تحرير التجارة وخصخصة القطاعات وإجراءات التقشف كشروط للحصول على القروض لدى الدول ذات الدخل المنخفض في أنحاء أفريقيا. وعلى الرغم من أن الأثر المتبقي لهذه البرامج مثار للجدل، يعتقد العديد من الاقتصاديين أن مثل هذه السياسات أسفرت عن تفاقم الفقر وعدم المساواة من خلال تقليص الشبكات الاجتماعية والاقتصادية وفشلها في بناء أسس للنمو الاقتصادي.
من جانبها، قالت الرئيسة التنفيذية لمعهد جنوب أفريقيا للشؤون الدولية، إليزابيث سيديروبولوس، إن “بنك التنمية الجديد” و”ترتيب احتياطي الطوارئ” المصاحب له – وهو اتفاق بين البنوك المركزية في البلدان للدعم المتبادل خلال أزمات العملة – الذي صُمّم على غرار صندوق النقد الدولي – نشأا من إحباط واضح تجاه الاقتصاد، نتيجة لسنوات من الفشل في إصلاح المؤسسات التي تهيمن عليها الولايات المتحدة.
وقالت إن الفكرة وراء بنك التنمية الجديد هي إنشاء بنك يتمتع بمساواة أكبر بين مساهميه، ونأمل أن يتمكن من اتخاذ القرارات بسرعة أكبر وتقديم المزيد من القروض بالعملات المحلية، “هذه المؤسسات لا تحل محل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، ولكنها توفر مساحة إضافية – إذا قارنت بنك التنمية الجديد بالبنك الدولي، فستجد أنه مؤسسة أصغر بكثير.
بدأ بنك التنمية الجديد أعماله في عام 2016 برأس مال قدره 50 مليار دولار أمريكي، ونجح منذ ذلك الحين في بناء مكانة لنفسه بعناية، حيث وافق على تمويل 32 مليار دولار أمريكي لـ 96 مشروعًا في البلدان الأعضاء الخمسة الأصلية.
وفي عام 2021، توسعت عضويته لأول مرة لتشمل بنجلاديش ومصر والإمارات العربية المتحدة – مما أضاف ما يقرب من 280 مليون شخص إلى عضويته – واستمر أيضًا في النظر في إمكانية إدراج أوروغواي على موقعه كـ “عضو محتمل”.
وعلى الجانب المقابل، قامت مجموعة البنك الدولي بتقديم تمويل بقيمة 98.8 مليار دولار لنحو 190 دولة شريكة في عام 2021 فقط، وذلك من خلال تقديم اعتمادات، وقروض، ومنح، وضمانات.
وبالرغم من نطاقه المحدود، فإن المهمة الواضحة لبنك التنمية الجديد تتمثل في تمويل مشاريع البنية التحتية والتنمية المستدامة في جميع أنحاء العالم الجنوبي، ومن بين هذه المشاريع البنية التحتية للطاقة الخضراء التي تحظى بحاجة ملحة والتي ستساعد الاقتصادات النامية على التحول بعيدًا عن الاعتماد على الوقود الأحفوري.
لقد أثبتت هذه الأهداف جاذبيتها بين دول الجنوب، وذلك بما يظهر من القائمة المتنامية للبلدان الأعضاء في البنك.
وخلال الفترة من 2022 إلى 2026، أعلن البنك أنه سيخصص 40% من إجمالي حجم الموافقات لـ “مشاريع تساهم في التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه”.
ومن الجوانب الجذابة أيضًا توجّه بنك البريكس إلى زيادة قرض المزيد من الأموال باستخدام العملات المحلية، وذلك تجاوبًا مع رغبة دول البريكس الطويلة الأمد في التحرر من هيمنة الدولار الأميركي.
وبينما تتطلب الغالبية العظمى من القروض الدولية سدادها بالدولار الأميركي، وهو ما يؤدي إلى زيادة الأعباء على ديون البلدان النامية مع تصاعد قيمة الدولار، يمكن للإقراض بالعملة المحلية تخفيف هذه الأثر بشكل فعّال عن المقترضين، إذ يجعلهم أقل تأثرًا بسياسات بنك الاحتياطي الفيدرالي الأميركي، ويقلل من تعرضهم للسيطرة المحتملة من جانب الولايات المتحدة، التي تستفيد من مكانة الدولار كعملة احتياطية دولية لفرض عقوبات مالية.
وعلى الرغم من هذا الالتزام، لا يزال الإقراض بالعملة المحلية قليلًا… فقد كان أقل من ربع المدفوعات التي قام بها بنك البريكس في العام الماضي مُجَمّعة بالعملة المحلية، والجزء الأكبر منها كان مرتبطًا بالرنمينبي الصيني، ولم تكن نسبة كبيرة مؤخرًا مع الراند الجنوب أفريقي.
إنّ المرونة أمر جذاب في بنك التنمية الجديد أيضًا، كما يتّبع البنك نهج “الأنظمة القطرية” لتجاوز بعض الإجراءات البيروقراطية التي تعترض طريق بنوك التنمية الأخرى.
ويعتمد هذا النهج على الأنظمة التنظيمية في البلدان التي تنفذ فيها المشاريع، مما يقوم بتحويل مسؤولية تقييم ورصد المتطلبات الاجتماعية والآثار الاقتصادية على الوكالات المحلية وفقًا للتشريعات المحلية.
وبينما يتمتع البنك الدولي بضمانات صارمة الآن بخصوص التأثير الاجتماعي والبيئي، تم تطويرها من خلال مشاورات متكررة مع مجموعات المجتمع المدني، فقد تعرض بنك التنمية الجديد لانتقادات بسبب تعتيمه على التزاماته بشكل متعمد وتحويل مسؤولية التشاور المجتمعي والمشاركة في المشاريع الجديدة إلى العميل.
وقال سيديروبولوس إنه على الرغم من صغر حجمه، إلا أن شروط الإقراض الأقل صرامة للبنك استمرت في جذب المقترضين من جميع أنحاء دول البريكس.
وأضاف: “إننا نعيش في عالم يصعب فيه الحصول على كميات كبيرة من تمويل التنمية”، وتابع، “إن حقيقة وجود هذا البنك تخلق فرصًا لأعضائه للوصول إلى تمويل التنمية بسرعة أكبر.”
بدوره، قال دانييل برادلو، الباحث البارز في مركز النهوض بالمنح الدراسية بجامعة بريتوريا: إن بنك التنمية الجديد ظل متواضعًا في طموحاته على الرغم من الخطاب المتغطرس حول إطلاقه. وأضاف قائلاً: “باعتباره بنكًا جديدًا، اعتقدت أنه سيكون أكثر ابتكارًا وإبداعًا مما هو عليه الآن.
ومن الناحية العملية، كان هذا البنك نسبيًا مفيدًا، لكنه صغير الحجم،و خلال أزمة كوفيد، تسلمت جنوب أفريقيا قروضًا بقيمة ملياري دولار لمواجهة تداعيات الوباء.
ومع ذلك، لا يزال هناك من يرون أن النهج الذي يتبعه البنك في العمل كالمعتاد يشكل فرصة ضائعة.
وقد قالت آنا جارسيا، المنسقة العامة لمركز سياسات مجموعة البريكس المتمركز في ريو دي جانيرو، إنها كانت تأمل في البداية أن يكون البنك قد استفاد من الدروس التي اكتسبها من التجارب القليلة الماضية فيما يتعلق بالإقراض الدولي.
وأضافت جارسيا: “يجب أن يكون هناك مزيد من الجدية في التفكير في عواقب المشاريع التي يتم تمويلها”.
ومنذ أوائل الثمانينيات، زاد الضغط العام والضغط السياسي على المشاريع الممولة من قبل البنك الدولي، والتي تسببت في تدهور واسع النطاق في البيئة، مما دفع المؤسسة إلى اتخاذ سياسات أكثر صرامة فيما يتعلق بالمسؤولية البيئية والاجتماعية، وتوفير مساحة أكبر للمشاركة المجتمعية والمشاركة المدنية في المشروعات الجديدة، ويبدو أنه لا حاجة لتكرار أخطاء الماضي.
وتابعت جارسيا: من المثير للاهتمام دراسة المبادئ التوجيهية الاستراتيجية لبنك التنمية الجديد، باعتباره مؤسسة مالية جديدة، كان لديه بالفعل مبادئ توجيهية تتعلق بالتأثير الاجتماعي والبيئي… ومن جهة أخرى، هناك اتفاق عالمي حول الحاجة إلى تمويل البنية التحتية العالمية المستدامة، وبهذه الطريقة، لا يختلف بنك التنمية الجديد عن غيره”.
وأشارت جارسيا إلى مشروع Araripe III لطاقة الرياح، الذي تلقى أكثر من 67 مليون دولار من بنك التنمية الجديد من خلال بنك التنمية البرازيلي، ويُنتج المشروع، الذي يتألف من 156 توربينة رياح تم بناؤها على أرض مستأجرة من قبل أكثر من 70 أسرة، ما يكفي من الطاقة النظيفة لتغذية 400 ألف منزل بالكهرباء.
ومع ذلك، يُقدم أعضاء مجتمع كويلومبولا المحلي شكوى من تأثير المشروع على منازلهم وسبل عيشهم، ويشعرون بأنه تم تجاهلهم عندما لم تُجرَ مشاورات معهم قبل بدء المشروع.
كما أنّ هناك مشروع آخر مثير للجدل، وهو رصف الطريق السريع العابر للأمازون، والذي يقول علماء البيئة إنه سهّل إزالة الغابات المستنزفة، وأدى إلى تدمير أكبر غابة استوائية في العالم.
ويبدو أن هذا المشروع يمتد ليشمل تعريف التنمية المستدامة إلى أبعد من التفسير، كما أنّ الأمر الأكثر تقلقًا هو أنه على الرغم من العديد من مشاريع الطاقة المتجددة التي لفتت الانتباه أثناء بداية رحلة البنك في دعم التنمية، يبدو أن بنك التنمية الجديد ينحرف بشكل متزايد نحو المشاريع التقليدية ذات الكثافة الكربونية، والتي ثبت أنها تشكل تهديدًا كبيرًا على المناخ.
وفي عام 2019، وافق بنك البريكس على تقديم قروض بقيمة تقريبية تبلغ 790 مليون دولار لثلاثة مشاريع طاقة في جنوب إفريقيا. ومن هذا المبلغ، تم تخصيص حوالي 480 مليون دولار لمحطة كهرباء ميدوبي التابعة لشركة الطاقة المحلية إسكوم، والتي أصبحت اليوم واحدة من أكبر محطات توليد الكهرباء من الفحم في العالم.
وبالرغم من الكلمات الملهمة في البداية حول المساواة والمساءلة، أشارت سيديروبولوس إلى أن عملية اتخاذ القرارات في بنك التنمية الجديد بشأن تقييم المشاريع التحتية المقترحة كـ”مستدامة” تركت الكثير مما يُرغب فيه.
وأضافت: “إذا نظرنا إلى النقطة التي أُثيرت حول الشفافية، سنجد في الواقع أنهم على الأرجح أكثر غموضًا بكثير من بنوك أخرى”.
