هل تنجح الولايات المتحدة في إبرام اتفاق نووي جديد مع إيران؟

بقلم: آرون ديفيد ميلر
المصدر: الفورن بوليسي
ترجمة: بوليتكال كيز

قامت إيران خلال الأسبوع الماضي، بنقل أربعة مواطنين أمريكيين من جنسيتين مزدوجتين إلى الإقامة الجبرية، حيث تم احتجازهم بشكل خاطئ في سجن إيفين في طهران، وقيل إن هذا النقل هو الخطوة الأولى في سلسلة من الخطوات التي ستؤمن في نهاية المطاف حرية خمسة مواطنين أمريكيين.

كجزء من الصفقة، ستكون إيران قادرة على الوصول إلى ما يقرب من 6 مليارات دولار من أصولها المجمدة الحالية، من أجل الإنفاق على الغذاء والدواء والتي سوف تكون مراقبة بعناية.

كما هو متوقع، كانت ردود الفعل من النقاد الذين يميلون إلى اعتبار الجمهورية الإسلامية “أصبع الشيطان” على الأرض متوقعة. حيث وصف السيناتور الأمريكي توم كوتون الصفقة بأنها “فدية” و”عمل تذللي جبان”. وأبدى السيناتور جيم ريش رأيه بأنها ستوفر “مكسبًا غير متوقع لعدوانية النظام”.

في الحقيقة، دعونا لا ننسى أن خمسة أمريكيين سيتم الإفراج عنهم، بعضهم تم اعتقالهم بشكل ظالم لسنوات، وأن إيران لن تكون لديها القدرة إلى الوصول بشكل مباشر إلى أموالها، حيث سيتم مراقبة الأموال بدقة والتي سوف تقتصر على المشتريات الإنسانية فقط.

بالنسبة للنقاد لهذا الاتفاق، بالطبع، لا يمكن تجاوز حقيقة أن المال قابل للتبادل وسيفتح الأبواب لإطلاق الأموال التي يمكن أن تستخدمها إيران لأغراضها الخبيثة… إذا كان لديهم خياراتهم، فإن التفاعل الأمريكي الوحيد مع نظام إيران سيكون زيادة الضغط عليه ليس أكثر.

وبصرف النظر عن إطلاق سراح الرهائن، فقد عمل المسؤولون الأمريكيون على إنشاء مجموعة من التفاهمات غير الرسمية وغير المكتوبة مع إيران بهدف تخفيف حدة التوترات، لا سيما فيما يتعلق بقضايا مثل تخصيب اليورانيوم، وربما في مرحلة ما للعودة إلى اتفاقية أكثر رسمية مثل اتفاقية عام 2015. الاتفاق النووي، المعروف رسميًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA).

لكن النقطة الأساسية هي أنه لا توجد صفقات جيدة مع إيران، فقط الصفقات السيئة والأسوأ. وبالنسبة للإدارة الأمريكية التي تعاني من أزمات – من أوكرانيا وروسيا إلى الصين – والانتخابات الرئاسية، فإن محاولة احتواء أزمة خطيرة بشأن برنامج إيران النووي هي خطوة ذكية.

إنّ أكثر ما تخشاه إدارة بايدن هو أزمة في الشرق الأوسط بسبب برنامج إيران النووي الغير خاضع للسيطرة، حيث يقوم بتخصيب اليورانيوم بمستويات تصل إلى مستوى صنع الأسلحة النووية.

وفي الواقع أنه إذا صمدت إستراتيجيتها، فقد تكون إدارة بايدن قادرة على إدارة ملف إيران إلى ما بعد الانتخابات الرئاسية المقبلة، حيث ستصبح المزيد من الخيارات متاحة… ولا ينبغي لأحد أن يقلل من احتمال حدوث بعض الاستفزازات الإيرانية أوالإسرائيلية التي قد تؤدي إلى الانفجار، وإنّ أي شخص شاهد العملية المؤلمة للتفاوض مع إيران بشأن السلاح النووية يعلم أنه لا توجد صفقات مضمونة مع إيران، بل صفقات تكتيكية فقط.
وهذا لا يعني أن واشنطن وسلوكها كان أفضل- حيث إن قرار إدارة ترامب المتهور في عام 2018 بالانسحاب من الاتفاق النووي، يعتبر سببًا رئيسيًا من المشكلة التي تواجهها إدارة بايدن اليوم.

ولكن دعونا نواجه الأمر، فالولايات المتحدة تتعامل مع نظام استبدادي قمعي يسجن ويعذب ويقتل مواطنيه، ويسعى للتأثير بشكل كبير في ما لا يقل عن أربع عواصم عربية (بيروت، لبنان؛ دمشق، سوريا؛ صنعاء، اليمن؛ وبغداد، العراق)؛ ويدعم هجمات ضد قوات الولايات المتحدة، ويشغل الآن دوراً كبيراً في دعم اعتداء روسيا على أوكرانيا، وبعد ذلك تأتي المسألة النووية. لنعرض الأمور ببساطة، الولايات المتحدة تواجه مشكلة إستراتيجية مع إيران ولكنها تفتقر إلى حل استراتيجي.

إنّ جميع جهود واشنطن – بدءا من اتفاقية إيران النووية لعام 2015 إلى أحدث مساعي التهدئة من خلال مجموعة من التفاهمات – هي معاملاتية، ليست تحولية؛ مؤقتة، ليست نهائية؛ ومقسمة، ليست شاملة، وجميع الجهود الدبلوماسية مقيدة بالسياسات الداخلية للولايات المتحدة وإيران، والتي تحد بشكل كبير من حدود ما هو ممكن.

أصبحت إيران الآن دولة على عتبة الأسلحة النووية – أي لديها القدرة على تطوير جميع العناصر المطلوبة لصنع قنبلة، بما في ذلك القدرة على إنتاج ما يكفي من المواد الانشطارية – ومن الممكن أن تنتج سلاحين على الأقل من الأسلحة النووية. هذا لا يعني أن إيران في طريقها إلى التسلح أو أنها قررت فعل ذلك، لكن إيران لديها المعرفة والتكنولوجيا والموارد اللازمة للتسليح، وفقًا للبعض، من الممكن أن تصل إيران لمرحلة التسليح في غضون عامين.

إنّ السبيل الوحيد لضمان عدم امتلاك إيران للأسلحة النووية هو تغيير النظام إلى نظام ليس لديه حاجة أو رغبة في امتلاك هذه الأسلحة، وأن يكون أقل تصعيدًا تجاه الغرب، و مندمج بشكل أكبر في المنطقة دون التركيز على نشر الأيديولوجية الثورية في الخارج.

صراحة، من الصعب تخيل ذلك في الوقت الحالي، أو ربما على الإطلاق، فالخلف المرجح للنظام الحالي، الذي يهيمن عليه زعيم أعلى، سيكون حكومة تسيطر عليها الحرس الثوري الإسلامي قد تكون أكثر استعدادًا للمخاطر عندما يتعلق الأمر بالتسليح.

وعلى أي حال، فإنه خارج قدرة واشنطن تحديد من يحكم إيران،و يجب أن يبقى ذلك بأيدي الشعب الإيراني الذيس يحدد ذلك.

وباستثناء تغيير النظام، جميع الخيارات المتاحة، بما في ذلك الدبلوماسية والضغوط الاقتصادية والسياسية، تنتج حلًا مؤقتًا فقط… حتى استخدام القوة العسكرية قد يؤخر بأفضل الحالات برنامج إيران النووي، ووفقًا لتمير هايمان، الرئيس السابق لاستخبارات الجيش الإسرائيلي، قد يؤدي استخدام القوة إلى تسريع رغبة إيران في امتلاك قنبلة.

يمكن تقديم حجة قوية لاتباع نهج يستند إلى الردع يتمثل بفرض عقوبات اقتصادية مستدامة وضغوط سياسية، وإعداد خيار عسكري موثوق، مصحوبًا بتحذيرات خاصة وعامة بأن الولايات المتحدة ستكون مستعدة للضرب إذا تجاوزت بعض خطوط التخصيب أو التسليح.

ولكن إيران لا تزال “على بعد قليل” من حيازة سلاح نووي، وبدون مسار دبلوماسي لتحديد ما إذا كان بإمكان البرنامج النووي الإيراني أن يكون مقيدًا من خلال اتفاق رسمي، قد يكون الأمر مسألة وقت حتى تؤدي التوترات الإقليمية إلى نشوب صراع.
بالفعل، تشهد إسرائيل وإيران لعبة خطيرة من الضرب والرد على الجبهات الجوية والبرية والبحرية والسيبرانية في مناطق سوريا ولبنان والعراق والخليج الفارسي منذ سنوات… ومن المعروف أن عتبة العمل العسكري لدى إسرائيل، خاصة عندما يتعلق الأمر ببرنامج إيران النووي، أقل بكثير من تلك المتبعة لدى الولايات المتحدة ضمن الخيارات السيئة التي تنتهجها إدارة بايدن.

في الوقت الذي لا توجد فرصة للعودة إلى اتفاق النووي الذي يتجاوز مئة صفحة، وعدم وجود رغبة في التودد إلى إيران الذي قد يزيد احتمال تخصيب اليورانيوم الإيراني غير المقيد، والذي قد يؤدي أيضًا إلى ضربة عسكرية إسرائيلية بالاشتراك مع الولايات المتحدة في حال زادت إيران من تخصيب اليورانيوم، لذا كانت الإدارة تجري مفاوضات غير مباشرة مع إيران بهدف التوصل إلى سلسلة من التفاهمات لتخفيف التوترات.

وفيما يتعلق بالجانب الإيراني، تشمل التفاهمات المذكورة في وسائل الإعلام تحديد نسبة تخصيب اليورانيوم عند 60 في المئة، وإنهاء الهجمات بالوكالة على قوات الولايات المتحدة في سوريا، وعدم نقل الصواريخ الباليستية إلى روسيا.

ومن جانب الولايات المتحدة بالتعاون الأوروبي، تتضمن هذه التفاهمات عدم فرض عقوبات جديدة، وعدم حجز ناقلات النفط، وعدم السعي لاعتماد قرارات عقابية ضد إيران في الأمم المتحدة أو الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

وبعد أن شاركت في المفاوضات في منطقة الشرق الأوسط لمدة تقارب 20 عامًا، أعتقد أن هناك ملاحظتين يجب أخذهما بعين الاعتبار، أولاً، مهما كانت التقارير الإعلامية التي تنقلها لنا وسائل الإعلام، ليس بالضرورة أنها تغطي القصة بأكملها عن ما تم الاتفاق عليه أو سيتم الاتفاق عليه. ثانيًا، تتعلق بالأمور المكتوبة وتلك غير المكتوبة، لتجنب تفعيل قانون مراجعة اتفاقية النووي الأمريكية الإيرانية (INARA) لعام 2015، الذي يلزم الإدارة بتقديم أي اتفاق نووي تم التوصل إليه مع إيران إلى الكونغرس في غضون خمسة أيام، بالإضافة إلى تقرير تقييم تفصيلي للتحقق وشهادة لفترة مراجعة محددة، لا تقوم إدارة بايدن بالتفاوض على اتفاق مكتوب رسمي مع إيران.

بدلًا من ذلك، على ما يبدو أنه تسعى إلى سلسلة من التفاهمات المتفق عليها بشكل متبادل ولكنها غير مكتوبة ليتم تنفيذها من جانب واحد، وربما بدرجة معينة من التنسيق، و يبدو أن بعضًا منها قيد التنفيذ بالفعل، وقد ذكرت صحيفة وول ستريت جورنال الأسبوع الماضي أن إيران “أبطأت بشكل كبير وتيرة تكديسها لليورانيوم المخصب الذي يستخدم في صنع الأسلحة، وقللت بعضًا من مخزونها”.
مع ذلك، تصبح العملية أكثر غموضًا، إذ أن الكثير مما يتم تقديمه في التقارير لا يتطلب من أي طرف تنفيذ أي شيء، بل تقتصر على ممارسة ضبط النفس وعدم اتخاذ بعض الإجراءات.

إنّ إطلاق سراح المواطنين ذوي الجنسيتين الأمريكية والإيرانية بالطبع يندرج في فئة مختلفة على مسار منفصل ولكن بوضوح جزء كبير من هذه التنسيقات، وسيكون من الضروري ترسيخ هذه الترتيبات ومراقبتها بعناية. فحرية المواطنين الأمريكيين المحتجزين مقابل السماح لإيران بالوصول إلى 6 مليارات دولار من إيرادات النفط.
آخر ما تتمنى إدارة بايدن أن يحصل بعد اتفاق مثير للجدل هو أن تتخذ إيران إجراءً استفزازيًا، مثل تخصيب اليورانيوم إلى 90 في المئة (مستوى الأسلحة).

ومع ذلك، وكما يُنسب القول المأثور في كثير من الأحيان إلى قطب هوليوود العظيم صموئيل جولدوين ، “العقد الشفهي لا يستحق الورقة التي كتب عليها”. دعونا نأمل أن يكون جولدوين مخطئًا.

تعريف قانون INARA (قانون مراجعة الاتفاق النووي الايراني) التعريف الذي يشكل اتفاقًا مع إيران قد تم تصميمه بشكل مقصود ليكون شاملًا، ولكن حتى إذا تمكنت إدارة بايدن من تفادي تداول مسألة قانون INARA، ستحتاج إلى أن توضح للكونغرس، سواء في جلسة مفتوحة أو مغلقة، ما هي التفاهمات التي تم التوصل إليها.
قام وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن، ببذل مجهودات كبيرة للتأكيد على أن الإدارة لا تسعى إلى اتفاق نووي مع إيران، وفي الأسبوع الماضي فقط، أكد أن الجهود الأخيرة لإطلاق سراح المواطنين الأمريكيين لن تمنح إيران تخفيفًا من العقوبات.

ولكن بغض النظر عن شروطها، ستُستقبل حتى التفاهمات غير الرسمية بمجموعة من ردود الفعل في الكونغرس وفي إسرائيل تتراوح من الشك إلى العداء المفتوح، فقد انتقد رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو الاتفاق، معتبرًا أنه يوفر أموالًا لجماعات الإرهاب تحت إشراف إيران.

فضلًا عن أنّ رئيس لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب الأمريكي، مايكل ماكول، أرسل رسالة إلى الرئيس جو بايدن في 15 يونيو، حث فيها الإدارة على أن تتذكر أن القانون الأمريكي، من وجهة نظر ماكول، يلزم بتقديم أي اتفاق أو تفاهم أو ترتيب، “حتى لو كان غير رسمي” مع إيران إلى الكونغرس، وأن “أي عرقلة مستمرة ستحرم الشعب الأمريكي، وبالأخص عائلات الجنود الذين قتلوا على يد إرهاب إيران المدعوم، من الإجابات حول سبب تيسير الولايات المتحدة لملء خزائن إيران”.

كما صرح السيناتور ليندسي غراهام أن وضع مليارات الدولارات على الطاولة هو “جنون”.

ليس جميع أعضاء الحزب الديمقراطي يدعمون التفاوض مع إيران بحماسة أيضًا، فقد طرح السيناتور تيم كين تساؤلًا عن كيفية أن يكون لدى إيران التي تقمع مواطنيها مصداقية لتقديم اتفاق.

من جانبه، انضم السيناتور غراهام إلى الديمقراطيَين روبرت مينينديز وريتشارد بلومنثال في تقديم تشريع يتطلب من مدير المخابرات الوطنية إبلاغ الكونغرس في غضون 48 ساعة بعد إنتاج إيران أو حيازتها يورانيوم بنسبة نقاوة أكبر من 60 في المئة. كما لا توجد صفقات جيدة مع إيران – سواء كانت مكتوبة أم لا – وهذه الصفقة ليست استثناءً.

وإنّ شروط التفاهمات المذكورة لن تقلل من مخزون إيران من اليورانيوم ولن توقف عملها المتقدم في تخصيب اليورانيوم.

ستشتري إيران المزيد من الوقت لتعزيز مواقعها النووية مدعية أن نسبة 60 في المئة هي القاعدة الجديدة الآن بدلًا من الحدود المقتصرة بكثير التي فرضها اتفاق النووي الإيراني (JCPOA) سابقاً.

القفزة من 60 إلى 90 في المئة ليست صعبة على الإطلاق، وإيران بالفعل تمتلك ما يكفي من اليورانيوم المخصب لنسبة 60 في المئة لصنع أكثر من سلاح نووي.

وبالنسبة لبعض الأشخاص، سيزيد هذا التفاهم الأمريكي-الإيراني، الذي يأتي بعد تحقيق تهدئة إيرانية سعودية بوساطة صينية، من زخم تفكيك عزل طهران في المنطقة وفي الخارج.

إذاً ما هي الفائدة؟ الميزة تكمن تقريبًا بالكامل في تقدير وحساب المخاطر… فمنذ انسحاب الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب من الاتفاق النووي في عام 2018، عشنا فيما يطلق عليه علي وايز، مجموعة من الأزمات الدولية، بيئة “لا اتفاق، لا أزمة”.

هناك كانت العديد من التوترات – بما في ذلك قتل الولايات المتحدة لقائد فيلق القدس في الحرس الثوري الإيراني قاسم سليماني؛ هجمات الميليشيات المؤيدة لإيران على قوات ومتعاقدين أمريكيين في العراق وسوريا؛ وتبادل الضربات البحرية في الخليج الفارسي؛ وعشرات الضربات الإسرائيلية ضد مواقع إيرانية في سوريا – ولكن لم يحدث أي صدام كبير بسبب برنامج إيران النووي.

إذا كنت تعتقد أن إيران وإسرائيل ستبذلان جهودًا كبيرة لتجنب التصعيد الذي قد يؤدي إلى مواجهة خطيرة، فيمكن أن تستنتج أنه لا حاجة إلى أي تفاهمات، سواء كانت مكتوبة أم غير مكتوبة، وأنه لا يوجد ميزة في إبرام أي اتفاقيات مع إيران.

وبدلًا من ذلك، إذا كنت جالسًا في واشنطن مع أجندة كاملة للسياسة الخارجية، في محاولة لتجنب التشابكات المحتملة والانحرافات عن التحديات التي تكافح بالفعل من أجل إدارتها، فربما ترى الأمور بشكل مختلف.

قد ترغب في العمل بشكل استباقي لإبقاء أكبر عدد ممكن من القضايا خارج نطاق عملك، خاصة تلك التي يمكن أن تؤدي بسهولة، دون الكثير من الخيال، إلى نشوب صراع في الشرق الأوسط يتضمن عملًا عسكريًا أمريكيًا.

وتريد أن تفعل كل ما في وسعك لإعادة الأمريكيين الذين تم سجنهم بقسوة لسنوات من قبل إيران. في الوقت نفسه، كنت قد نشرت للتو آلاف القوات الأمريكية في منطقة الخليج، وعرضت وضع مشاة البحرية الأمريكية على متن سفن تجارية مهددة من إيران، وأضفت مئات العقوبات الجديدة ضد إيران خلال فترة وجودك في المنصب.

نهج بايدن تجاه إيران ليس جريئًا أو جميلاً، ولا يمكن أن يبدأ في التعامل استراتيجيًا مع مشكلة الولايات المتحدة مع إيران؛ ولديه عيوب؛ وسيؤدي بالتأكيد إلى اندلاع الكثير من الجدل من قبل الجمهوريين. ولكن في عالم التعامل مع إيران القاسي واللاعفوي، حيث تتراوح الخيارات بين السيئة والأسوأ، فإنه من الصعب تصور وجود بديل أفضل.