بقلم: كريستوفر بي جونستون وجيفري دبليو هورنونج
المصدر: صحيفة فورن بوليسي
ترجمة: بوليتكال كيز
عندما التقى الرئيس الأمريكي جو بايدن، ورئيس الوزراء الياباني فوميو كيشيدا، والرئيس الكوري الجنوبي يون سوك يول في كامب ديفيد الشهر الماضي، كانت تلك القمة الأولى على الإطلاق بين الدول الثلاث.
ومن خلال الاستفادة من مكانة هذا الحدث باعتباره حدثًا تاريخيًا، أصدر الثلاثة بيانًا مشتركًا يحدد مجموعة من المبادرات، بما في ذلك الالتزام بالتشاور مع بعضهم البعض ردًا على التهديدات المشتركة، والتدريبات العسكرية الموسعة، وتبادل المعلومات في الوقت الفعلي حول التهديدات الصاروخية، والتعاون في مجال مكافحة الصواريخ الباليستية ومرونة سلسلة التوريد والأمن الاقتصادي عبر منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
وكانت الإعلانات المتعلقة بالتعاون الدفاعي ذات أهمية خاصة، ومن الجدير بالذكر بشكل خاص خطط تعميق التعاون في مجال الدفاع الصاروخي الباليستي على الرغم من الضغوط المكثفة التي تمارسها بكين على سيول للامتناع عن المشاركة في بنية دفاع صاروخي متكاملة مع الولايات المتحدة واليابان.
ومن الممكن لبرنامج طويل الأمد من التدريبات العسكرية، بما في ذلك حدث سنوي عبر مجالات متعددة، أن يعزز شراكة دفاعية حقيقية مع مرور الوقت.
سارعت الحكومات الثلاث إلى إنكار أن تفاهمها يشكل تحالفًا دفاعيًا ثلاثيًا رسميًا أو أي التزام ملزم آخر، ومع ذلك، فإن إعلانات كامب ديفيد تحتوي على لغة تتعلق بمشاورات التهديد التي تُخصص عادة للحلفاء، وتُسهم أيضًا في إقامة أسس قوية للتعاون الدفاعي المُستدام وغيره من العلاقات.
إذا تم تنفيذ الخطط المشتركة للدول الثلاث، سيكون ذلك خطوة غير مسبوقة نحو دمج التحالفين الأكثر أهمية للولايات المتحدة في شرق آسيا.
وفي الوقت الحالي، تُدير واشنطن تحالفاتها مع طوكيو وسيول بشكل منفصل، كترتيبات ثنائية تعمل مع القليل من التفاعل على الرغم من مواجهة التهديدات المشتركة على مسافة جغرافية قريبة.
التخطيط للحالات الطارئة والتدريبات العسكرية والعمليات الحربية تُجرى بشكل منفصل تمامًا.
وهناك خطط عسكرية ثنائية مع كوريا الجنوبية للاستجابة لمختلف حالات الطوارئ المتعلقة بكوريا الشمالية، فضلًا عن التدريبات الثنائية السنوية لاختبار هذه الحالات.
ومع اليابان، هناك خطط ثنائية للدفاع عن اليابان ودعم عمليات الطوارئ في أماكن أخرى من المنطقة، فضلًا عن التدريبات العسكرية المنتظمة التي تعكس هذه الخطط.
وعلى الرغم من قدر كبير من التداخل الاستراتيجي والجغرافي، لا يوجد إطار للتخطيط الثلاثي للطوارئ أو وسائل مؤسسية لربط المبادرات المنفصلة.
هذا الهيكل يعتبر بقايا من التاريخ، وكان منطقيًا خلال معظم فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية.
اليابان، التي اعتمدت سياسة دفاعية تعتمد على ضبط النفس، كانت تركز بشكل كبير على الدفاع، أولًا ضد التهديد السوفييتي ثم في وقت لاحق ضد الصين.
سياسة طوكيو، المعروفة بـ”الدفاع الحصري عن النفس”، قيدت المخططين العسكريين اليابانيين بالاعتماد على الوضع الدفاعي الأدنى اللازم لحماية الجزر اليابانية فقط.
بالمقابل، ركزت كوريا الجنوبية بشكل حصري على كوريا الشمالية، وفي هذا السياق التاريخي، نادرًا ما يتداخل التركيز الاستراتيجي للحليفين، بالإضافة إلى علاقاتهما مع الولايات المتحدة.
كوريا الجنوبية لم تكن جزءًا من الاعتبارات الاستراتيجية للدفاع الياباني، وعلى الرغم من أهميتها كوجهة للدفاع عن كوريا الجنوبية، اعتبرت اليابان عادة المنطقة الخلفية، أو ببساطة نقطة انطلاق للقوات الأمريكية في حالة حدوث أزمة على شبه الجزيرة الكورية.
في الواقع، يظهر دور المنطقة الخلفية لليابان من خلال القواعد السبع الموجودة هناك، والتي تعتبر مرافق عسكرية تابعة للولايات المتحدة بالإضافة إلى منشآت قيادية تابعة للأمم المتحدة.
تشمل هذه القواعد، بما في ذلك المرافق الرئيسية مثل قاعدة يوكوتا الجوية وقاعدة يوكوسوكا البحرية وقاعدة كادينا الجوية في أوكيناوا، دورًا حيويًا في تسهيل حركة القوات والمعدات الأمريكية من البر الرئيسي للولايات المتحدة إلى شبه الجزيرة الكورية.
وفيما يتعلق بالاتفاقية لوضع القوات مع الأمم المتحدة التي تحتفظ بها اليابان، فإنها تتيح لأي دولة من الدول الستة عشر التي ساهمت بقوات في حرب كوريا الشمالية العمل من اليابان في حالة الطوارئ.
لقد تغير مفهوم اليابان بوصفها المنطقة الخلفية للدفاع عن كوريا الجنوبية بمرور الوقت، خاصة مع تطور كوريا الشمالية لتصبح لديها ترسانة من الصواريخ الباليستية وأسلحة أخرى ذات نطاقات متنوعة تهدد كلًّا من كوريا الجنوبية واليابان والبر الرئيسي للولايات المتحدة في آن واحد.
حتى قبل ذلك، كان دور اليابان في خطط الطوارئ كمأوى آمن محتمل للمدنيين الذين تم إجلاؤهم من كوريا الجنوبية يلعب دورًا في إنشاء منطلق للتخطيط الثلاثي، على الرغم من تقدم ضئيل جدًا في تنسيق عمليات الإجلاء المحتملة.
اليوم، لا تزال هياكل التحالف الثنائي المنفصلة قائمة ولم تتغير تقريبًا منذ إنشائها قبل أكثر من 70 عامًا، وعلى الرغم من أن اليابان وكوريا الجنوبية أصبحتا حليفتين أكثر قوة عسكرية، فإن منطق نظام المحور والشعاع الذي يدور حول الولايات المتحدة يتكون من تحالفات ثنائية منفصلة تمامًا، وكل منها لديها هياكلها الخاصة للتخطيط والتنسيق، وهذا يجعل الحفاظ عليه أمرًا أكثر صعوبة.
قامت كوريا الجنوبية ببناء جيش مثير للإعجاب، يتضمن قوات برية مجهزة بشكل جيد، وقدرات جوية تشمل أحدث مقاتلات من طراز F-35 Joint Strike Fighter، وقدرات بحرية متقدمة، وصواريخ باليستية وصواريخ كروز ذات نطاق بعيد تهدف إلى الدفاع عن كوريا الجنوبية، وهذا يعزز الردع ضد كوريا الشمالية في حالة وقوع هجوم.
من جهة أخرى، استمرت اليابان لفترة طويلة في الاعتماد على واحدة من أكثر البحارات قوة في العالم، وقد قامت بتطوير قدرات متقدمة في مجموعة متنوعة من المجالات، حتى ضمن القيود التقليدية لسياسة ما بعد الحرب، ومع إصدار استراتيجية جديدة للأمن القومي في عام 2022، بدأت في تعزيز دفاعها بشكل غير مسبوق.
لا تقتصر خطط اليابان على زيادة الإنفاق الدفاعي بنسبة 60% على مدى خمس سنوات فقط، بل تشمل أيضًا الاستثمار في قدرات جديدة تُعدّ بتغيير موقف الدفاع لطوكيو بشكل جوهري، من بين هذه القدرات، الالتزام بالحصول على صواريخ كروز دقيقة وبعيدة المدى لردع العدوان من كوريا الشمالية والصين، من خلال قدرة موثوقة على الرد على أهداف عسكرية ثابتة في أعماق أراضي العدو.
لتحقيق هذا الهدف، تعتزم اليابان الحصول على صواريخ كروز من طراز توماهوك للهجوم الأرضي، والتي يبلغ مداها ما يقرب من 1000 ميل بحري، بالإضافة إلى تطوير مجموعة من الأنظمة المحلية التي يمكن إطلاقها من الأرض والبحر والجو، والتي لم تكن متاحة لليابان في السابق لتغطية هذه النطاقات.
رحبت واشنطن بإجماع وقد دعمت الجهود التي تهدف إلى تحديث القوات الدفاعية في كل من الولايات المتحدة واليابان، ورأت في ذلك مساهمة كبيرة في إطار العلاقات التحالفية بينهما.
وتأتي جهود اليابان في تطوير قدرات هجومية بعيدة المدى، خاصةً، كخطوة تحمل إمكانية مساهمة مهمة جديدة في تعزيز القدرة على الردع.
ومن الجدير بالذكر أنه لم يسبق لبيونغ يانغ وبكين أن اضطرتا للنظر في احتمالية استخدام القوة في مواجهة تحديات يابانية بعيدة المدى.
سيكون لهذه القدرات الجديدة في اليابان تأثير كبير على العلاقات الأمريكية اليابانية، وسيؤدي إلى تعقيدات جديدة في التخطيط العسكري بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية إذا لم تتم مراجعة هياكل التخطيط للطوارئ وإدارة التحالف الحالية.
اليابان، بسبب جغرافيتها الأمنية، تتجاوز الحدود الضيقة التي تميزت بها بعد الحرب العالمية الثانية، ومن خلال توفير الصواريخ الجديدة، سيكون بوسع طوكيو لأول مرة استخدام القوة في مسرح العمليات الكوري.
هذا يكشف عن انفصال واضح بين هياكل العمليات الثنائية للتحالفين ويزيد من الحاجة إلى تطوير آليات جديدة للتنسيق الثلاثي.
لماذا يمكن أن تؤثر القدرات الصاروخية المستقبلية لليابان على قواعد اللعبة بالنسبة للتحالفين الثنائيين؟
حتى إذا استمرت طوكيو في التركيز على الدفاع عن نفسها بشكل أساسي، فإن أي سيناريو تبدأ به بيونغ يانغ بأعمال عدائية سيجعل التنسيق مع واشنطن وسيول أمرًا ضروريًا.
ورغم أن هذا الاحتمال قد يبدو بعيد المنال، فإن الضربات اليابانية غير المنسقة ضد أهداف كورية شمالية ستزيد من خطر عدم الكفاءة والتضارب مع العمليات العسكرية الأمريكية والكورية الجنوبية في شبه الجزيرة الكورية.
وفي أسوأ السيناريوهات، قد تتسبب الضربات اليابانية في تعطيل العمليات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، مما يعقد إدارة الصراع ويؤثر سلبًا على السيطرة على التصاعد، وحتى اليوم، لا توجد آليات مثل هذه للتخطيط العسكري الثلاثي أو تنسيق العمليات.
وسوف يتعين على الدول الثلاث أن تتعامل مع العواقب المترتبة على قدرة يابانية موثوقة على توجيه ضربات بعيدة المدى.
بالنسبة لطوكيو، يتمثل التحدي في الاعتراف بالمصلحة القوية والمشروعة للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في الكيفية التي تعتزم بها اليابان استخدام تلك الضربات، وفي تنسيق استخدامها.
بالنسبة لسيول، سيكون التحدي هو الاعتراف بأن اليابان لديها حق سيادي في الدفاع عن نفسها من أي هجوم، وأن هذا قد يعني، في الحالات القصوى، استخدام القوة ضد أهداف كورية شمالية.
وبالنسبة للولايات المتحدة، فإن التحدي يكمن في البدء في تفعيل طموحات قمة كامب ديفيد لربط أمن الدول الثلاث وبناء النسيج الضام المفقود بين أهم تحالفين لواشنطن في شرق آسيا، ونظرًا للتهديدات المتزايدة التي تشكلها كوريا الشمالية والصين، فإن هذه مهمة عاجلة.
إن إنشاء آلية وهيكل رسميين للتخطيط العسكري الثلاثي والتنسيق العملياتي في حالة الحرب لن يكون بالأمر السهل.
إن الانضمام رسميًّا إلى الهياكل الثنائية الموازية في تحالف واحد يظل أمرًا غير واقعي في المستقبل المنظور، نظرًا للحساسيات السياسية المستمرة في كوريا الجنوبية واليابان، بالإضافة إلى القيود الدستورية التي تفرضها اليابان على الدفاع الجماعي.
ومن المرجح أيضًا أن تواجه الجهود العملية والمحدودة لبناء آليات للتنسيق مقاومة سياسية في طوكيو وسيول، فضلًا عن مقاومة مؤسسية في واشنطن.
ولكن القدرات العسكرية المتنامية لكل من كوريا الجنوبية واليابان، وخاصة القدرات الصاروخية الجديدة لدى الأخيرة، تجعل الحديث عن المزيد من التكامل أمرًا لا مفر منه.
ومع تفضيل الدول الثلاث حاليا لعلاقات ثلاثية أوثق، فإن التوقيت يبدو مناسبا ومن الممكن أن تكون قمة كامب ديفيد التي انعقدت الشهر الماضي نقطة انطلاق.
